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June 27, 2016
Using standard fiscal incidence analysis, this paper estimates the impact of fiscal policy on inequality and poverty in thirteen countries in Latin America around 2010. Argentina, Brazil, Chile, Costa Rica and Uruguay are the countries which redistribute the most and El Salvador, Guatemala and Honduras redistribute the least. Contributory pensions are significantly equalizing in Argentina, Brazil and Uruguay and also in Chile, Costa Rica and Ecuador but, in the latter, their effect is small. In the rest of the countries, contributory pensions are unequalizing but their effect is also small. More unequal countries tend to redistribute more. Bolivia, Colombia, El Salvador, Guatemala, Honduras and Peru redistribute below the trend; Chile, Ecuador and Mexico are on trend; and, Argentina, Brazil, Costa Rica and Uruguay redistribute above the trend. Fiscal policy reduces poverty in nine countries. However, in Brazil, Bolivia, Guatemala and Honduras, the incidence of poverty after taxes, subsidies and transfers (excluding spending on education and health) is higher than market income poverty, even though fiscal policy is equalizing. In Brazil and Mexico, a third of the post-fiscal poor were impoverished by fiscal policy and, in Bolivia and Guatemala, two thirds were. Public spending on pre-school and primary education is always equalizing and also pro-poor (i.e., per capita spending falls with per capita income). Spending on secondary education is always equalizing but pro-poor only in some countries. Spending on tertiary education is never pro-poor; however, it is always equalizing except for Guatemala. Government spending on public health is always progressive in relative terms and equalizing.
Utilizando un análisis estándar de incidencia fiscal, este documento estima el impacto de la política fiscal sobre la desigualdad y la pobreza en trece países de América Latina, alrededor de 2010. Argentina, Brasil, Chile, Costa Rica y Uruguay son los países que redistribuyen más, mientras que El Salvador, Guatemala y Honduras son los que redistribuyen menos. Las pensiones contributivas reducen la desigualdad significativamente en Argentina, Brasil y Uruguay. También reducen la desigualdad en Chile, Costa Rica y Ecuador, pero en menor grado. En el resto de los países, las pensiones contributivas no reducen la desigualdad, pero su efecto también es pequeño. Los países más desiguales tienden a redistribuir más. Bolivia, Colombia, El Salvador, Guatemala, Honduras y Perú redistribuyen por debajo de la tendencia; Chile, Ecuador y México se encuentran en la tendencia; y, Argentina, Brasil, Costa Rica y Uruguay redistribuyen por encima de la tendencia. La política fiscal reduce la pobreza en nueve países. Sin embargo, en Brasil, Bolivia, Guatemala y Honduras, la incidencia de la pobreza después de impuestos, subsidios y transferencias (excluyendo el gasto en educación y salud) es más alta que la pobreza monetaria, a pesar de que la política fiscal reduzca la desigualdad. En Brasil y México, un tercio de la población en estado de pobreza se empobreció debido a la política fiscal y, en Bolivia y Guatemala, dos tercios. El gasto público en educación preescolar y primaria siempre reduce la desigualdad y la pobreza (es decir, el gasto per cápita cae junto con el ingreso per cápita). El gasto en educación secundaria siempre reduce la desigualdad, pero reduce la pobreza sólo en algunos países. El gasto en educación terciaria nunca reduce la pobreza; sin embargo, siempre reduce la desigualdad, con excepción de Guatemala. El gasto en salud pública es siempre progresivo en términos relativos y reduce la desigualdad.
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